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  多地总结宅基地改革试点经验 宅基地使用权放开可期

  本报记者 宋兴国 北京报道

  导读

  从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

  “三块地”改革进入倒计时,作为其中最受关注的一要素,宅基地怎样放开?

  21世纪经济报道注意到,11月以来,江西鹰潭、浙江温州、丽水等多地,刚开始总结宅基地改革试点经验,利用宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点,在不违背中央“城市居民不得购买宅基地”的底线下,进行了多种尝试。

  不断放松与不变底线

  总爱 以来,宅基地相关改革,被认为是在“三块地”改革中,相对最为滞后一要素。

  21世纪经济报道注意到,近年来,中央及各级主管部门对宅基地的政策放松力度,正在不断加大。

  2016年,原国土部等五部委发布《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》,提出要结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。

  2017年底,原国土部印发《关于支持淬硬层 贫困地区脱贫攻坚的意见》又提出,允许淬硬层 贫困地区还须要探索农村集体经济组织以出租、协作者等方法盘活利用空闲农房及宅基地。

  2018年1月,原国土资源部部长姜大明在2018年全国国土资源工作会议上提出,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。

  11月19日,国家发改委印发《关于总结推广第二批国家新型城镇化综合试点阶段性成果的通知》则在宅基地“三权分置”的基础上再次强调,要鼓励盘活利用闲置宅基地和房屋。

  同去,随着宅基地使用权流转在试点地区进一步推开,“城市居民不得购买宅基地”这俩总爱 以来宅基地改革的底线尽管未有松动,但表述方法有所改变。

  11月初,最高人民法院发布《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》提出,对于违规违法买卖宅基地、违反土地用途管制、工商企业和城市居民下乡利用农村宅基地建设豪宅别墅大院和私人会馆的行为,依法认定无效。

  显然,对于城市居民利用宅基地使用权做非豪宅别墅大院和私人会馆的其他合规用途的,意见并未表示反对。

  对此,全国政协经济委员会副主任杨伟民近日在参加活动时呼吁,“允许农村进城落户的人口在全国范围内出售宅基地的使用权,他的收入还须要用于在城市购房的初始资金,同去允许城市人下乡购买有人宅基地使用权。”

  杨伟民指出,目前农村空置宅基地有60 0万亩,相当于目前所有城市建成区的37%,比城市目前所有的住宅用地的总量还多。其他 ,搞懂一小要素农村空置的宅基地转为城市居住用地,还须要大幅度降低地价,“应该赋予农户对宅基地充分的用益物权,还须要长租、流转、抵押、继承。”

  中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉21世纪经济报道,中央总爱 坚持“城市居民不得购买宅基地”的底线,与我国城市化进程池池不彻底、不稳定有关。我国特有的农民工疑问,使得我国的常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。但对于那先 农民工而言,并没法享受到与城市人口相同水平的福利保障,比如职工养老保险和保障性住房等,在这俩情形下,宅基地实际上承担了农民工的住房保障作用,为进城农民工起到了“最后的退路”作用。

  各地“三权分置”

  从各地经验来看,宅基地“三权分置”试点一年来,在全国各地已有地方开展了初步尝试。

  以浙江丽水为例,当地已确权登记农村宅基地42.32万宗,约有16.2万宗农村宅基地指在闲置或半闲置情形,约占宅基地总数的1/3,闲置宅基地面积约4.十五万亩,宅基地闲置情形严重。在开展了宅基地三权分置试点后,丽水通过“三权分置”,全市可能办理“宅基地及房屋使用权”证书27本,办理抵押登记9宗,贷款金额2十五万元。相关农户可从使用权流转中获得租金、股息、红利等多项收入。

  而此前其他地区曾推出单纯的宅基地退出试点,效果并非理想。2016年6月,安徽省发布《关于去库存有有助于于房地产市场稳定发展的实施意见》,对农民自愿退出宅基地给予货币补偿。

  有安徽土地研究人士告诉21世纪经济报道,这俩套交易和补偿机制,实施效果不甚理想。对于进城购房农民而言,可能宅基地入市预期可能和远高于补偿价格的潜在价格,使得撤出 和交易宅基地的积极性不高。而对于本集体经济组织内部的宅基地潜在受我之前 而言,一方面拥有受让资格的农户不会 ,当时人面传统的宅基地申请过程并非须要花钱。没法内部资本的引入,转让两端的积极性过低,使得宅基地在同一集体组织内部的流转太难。

  其他 ,宅基地“三权分置”,让农民还须要在保有所有权和资格权的条件下流转使用权,将宅基地用作支持乡村民宿、养老休闲、文化教育等产业的模式,成为其他试点先行地区的主要模式。

  不过,上海交通大学城市科学研究院院长刘士林看来,这也须要因地制宜,对于大城市互近和东部发达地区,对宅基地的需求可能较大,使用权流转的可能也更大,但在中西部地区,城市化水平低,对宅基地的需求小,即使进一步开放宅基地流转,对当地城镇化水平提高的作用全部都是限。

  而李国祥则研究发现,在浙江等东部省份,试点探索农民权益自愿有偿退出机制的过程中,农民往往我之前 退出宅基地而不我之前 退出承包地,可能那先 地区宅基地价值高、退出收益高,而保留承包地则保留了生产工具,同去当地城网密布,其他小城镇距离承包地距离不远,也方便了农民在没法更好工作选着的之前 继续务农。 

责任编辑:李彦丽